对于大土司予以削弱，同时对于中小土司予以拉拢的办法，先将这些力量强大、很有可能反叛的土司予以分割，消弭他们作乱的可能性，内阁将这个方案称之为分土世官，实际上就是前汉众建诸侯以寡其力的办法，朱载坖认为这个办法确实是有可行之处，命令内阁和有关部院商量之后予以决定。