有国会的牵制，同时正在起草的《约法》是采取内阁制，有这种种因素，总统便没有什么实权，袁世凯当总统后总不致会太背叛民国的。

这当然是一种天真的想法，袁世凯是个纯粹讲实力政治的人，三十年政治生涯的起伏，使他相信必需要有实力才能谈政治，他怎肯离开他的老巢——“北方”，怎肯离开他的资本—— “军队”。他心目中既无中华民国，更谈不上国会和《约法》，所以他的私心，根本就未考虑过到武昌去就这空头的大总统。

李安生联名程德全与锡良等人通电全国，希望中央政府能定都北京，同时希望尽快通过约法，实行内阁制。

李安生同时也发出许多密电，对内阁制极力推崇，甚至表示愿意推动袁世凯为大总统的同时，由黄兴或者宋教仁出任总理。

这自然让革命党人消除了疑虑，革命党人能够得到总理的位子，即便在组阁的时候，让给袁世凯一部分利益，也已经是赚到了。

定都北京本来就不是什么问题，只是孙中山等一小撮人在那里闹腾罢了。

请大家注意，是“孙中山等一小撮人在那里闹腾罢了”，孙中山实际上代表的革命党人极少，孙大炮的威望还是远远不如黄兴，甚至是宋教仁。

在程李系的强大压力下，武昌方面委曲求全，同意袁世凯在北京就临时大总统职后，袁世凯遂于民国元年元旦以就职誓词电告于参议院。

情势演变至此，孙中山等人只好退而求其次，便是由临时参议院把一部《中华民国临时约法》起草完毕。

原来当武昌临时政府刚成立时，是根据《中华民国临时政府组织大纲》组成的，其后根据《临时政府组织大纲》加以修改，成为《临时约法》。

这个《临时约法》和《临时政府组织大纲》最大不同的地方是，《临时政府组织大纲》采取总统制，《临时约法》则采责任内阁制。

《临时约法》共七章，即：一、总纲；二、人民；三、参议院；四、临时大总统副总统；五、国务员；六、法院；七、附则。

责任内阁制本是宋教仁所积极主张的，但临时政府时期，其他革命主要干部均不赞成。到了袁世凯做总统，又怕总统权力太大，于是匆匆忙忙地订定《临时约法》，想借这部《约法》来限制袁的野心妄为。

结果袁世凯把这部《约法》视同废纸，而李安生，同样如此，他将来是要集权统治的，哪里允许这种变了味道的约法。

所谓的约法，都是为了一帮革命党人以及幼稚的野心家所服务的，李安生实力强大，自然不买账。