改革，历来都不是简单的事情。

但有些时候，你不改革，你就只能眼睁睁看着国家衰弱、亡灭。

子旬开始了郡县制的改革。

他决定效法燕国，将地方上的封君，全部设为郡县官员。

他们原来的封地保持不变，但把一堆臣服的藩属、多子族、方伯，全部划拉到他们名下充作管理。

很类似唐代的世袭州官。

说到底，这些郡国方案的最终目的，还是保证大邑商能够用最少的层级，调集最多的资源。

不能再跟以前一样，任由地方自行发展了。

只是这么做，利益符合分配，太守、县令的权责又有多少，这是一个巨大的问题。

尤其是编户齐民。

这个就是在刨根问底。

又不是所有人都跟辛屈一样，一手搭建了框架。

甚至可以说，燕国这边的地方戍封隐瞒奴隶人口，辛屈都必须安排御史下去巡查，才能弄清楚情况，大邑商这边靠谁来监督这些封君呢？

想了半天，终于在始元三年的开春，大邑商颁布了一条命令——凡多子、庶出，举其郡内私藏隶臣妾、土地，查实之后，可得其财半。

这条消息发出来不久，辛屈就知道了。

他靠在龙椅上，看了一阵，下边的群臣也都面面相觑。

“告缗令。”辛屈吐出了这三个字。

瞬间，群臣脑袋更低了。

“我说，你们是谁将这个政策，往南边传递了？”辛屈声音渐渐冷了下来。

告缗令，是今年辛屈准备拿出来的政策。

因为辛屈要趁着北伐黑衣肃慎的档口，完成对内部的整顿，虽然这一次主力是安北将军府与镇东将军府，但事实上很多将官，都在想方设法走关系，将自己的儿子送到前线去。

为此，私底下送的东西太多了。

看得辛屈都眼红了。

但同时也告诉了辛屈，他们私藏了多少财货，燕国的封君们究竟有多富庶。

所以，他年初开朝会的时候，与在场的重臣，商量了一些御史下地方加强巡查的工作方案。

其中就有告缗令的方案。

结果他还没用上呢，殷商就用上了。

这个方案，不算好，但两个敌对国家之间，只能有一个先用。

一旦对方用了，自己再用，就很容易导致南方被逼得走投无路的殷商贵族，被迫放弃燕国的拉拢。

著名的贾队长这样说过：“皇军来之前我挨欺负，皇军来之后我还挨欺负，这皇军不就白来了吗？”