各种公益组织、慈善组织，同样被纳入监管，作为朝廷能影响和控制的势力——

朱由检打算学习后世一些国家的做法，用这些非政府组织，加强对藩国和外国的影响力。

如此，公民委员会成立了公民资格委员会、公民权益委员会、公民生存委员会、公益慈善委员会四个二级委员会，成为国会最有权力的机构之一。

一切涉及民众的事情，公民委员会都有插手的权力。它将致力于维护公民利益，让国会切实成为民众的代言人。

为了保证这一点，朱由检最后又说道：

“公民委员会，当为公民发声。”

“朕在这里就定下一个制度，凡是有万人以上联名的，当地议会必须回复。”

“如果民众不满意，还可以上诉更上一级议会，直到国会公民委员会。”

“十万人以上联名提议，公民委员会必须回复。甚至在国会提案，讨论民众关心的问题。”

“陈先生，你可一定要作为民众代表，为大明公民发声。”

“让他们知道有了冤屈可以申诉，不要成为反贼。”

陈继儒连连应下，又想到苏州民变、民抄董宦等事，说道：

“有些事情未必有万人以上联名，但是影响重大。”

“公民委员会是否该关注这些事情？”

朱由检想了一下，说道：

“这类事情，可以称为群体性事件，或者公众事件。”

“对十人以上伤亡、或二百人以上参加、五百人以上关心的热点事件，地方议会的公民委员会必须关注，记录原委上报，甚至提案商议。”

“锦衣卫、户部也有这个职责，都会关注这些问题。”

“如果民众之间因为土地、资源、水域、环境等产生纠纷，公民委员会更是要主动调解，维护大多数人的权益。”

把争抢土地、水源等产生的械斗交给公民委员会，让他们和官府一起去调解。

实在调解不成，再按法律审判，按判决强制执行。

公民委员会，将成为稳定民众的抓手，并且部分取代士绅的地位。

各个协会同样如此，他们聚集起来的力量，会让各地豪强，不得不有所顾忌。

朱由检希望用这些半官方的机构，加强对地方和藩国的控制力。