制的放任晋商的势力随意膨胀，到时候尾大不掉就麻烦的。
张居正认为以五年为一期，将在浙直从事白银、银钱的兑换事宜交给晋商和他们所开办的钱庄票号之后，还要限定兑换的地域范围。按照这些晋商们在此事中出力的大小，以府为单位，将这个特权给予这些晋商们，一府一商。