计委正在推进的跨洲铁路项目，涉及五省资源调配，若内阁无法快速拍板，错过施工窗口期，仅延期一项就可能造成百万两白银的损失。

两种方案都有隐患。设首辅，风险在权力失衡；不设首辅，风险在效率低下。眼下只能先勾勒框架，细节留待实践中完善。

不过现在，朱昭熙还是打算提高一些秘书办的地位，其一，扩大秘书办协调范围。原本仅负责衔接皇帝与各部门，现改为直接处理部门间的小事。

其二，建立议事机制。每周召开部门联席会议，由秘书办公室汇总各部门的工作进展与需求，形成书面纪要分发至全国。涉及重大事项，如税率调整、新省设立等，需提前两周将草案送达各部门征求意见，再提交代表大会审议。

其三，明确权责边界。规定秘书办公室仅处理执行层面事务，如落实代表大会决议、监督计划完成情况等，不得涉足立法层面的制度设计。涉及宪法修订、基本国策调整等事项，仍需皇帝牵头，经政治局讨论后提交代表大会。

这些措施推行后，秘书办公室的工作量激增三倍，人员编制从原本的20人扩充至150人，按职能划分为工业、农业、民政、基建四个小组。朱昭熙刻意未任命总负责人，而是由四个小组组长轮流主持会议，形成“轮值协调”模式。

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