第178章 朕只希望卫青获得大捷，其余人当为垫脚石！

  第178章 朕只希望卫青获得大捷，其余人当为垫脚石！

  “这马具属於兵器，当由少府的考工来打造，少府虽是內廷，可仍不能绕过丞相—”卫青疑惑地说道。

  按照大汉的成制，皇帝的意志最终是要通过“策书”“制书”“詔书”“戒敕”这些实物来加以实现的。

  这些被笼统称为詔令的文书必须逐层往下传达：从三公到九卿列卿，从九卿列卿到郡县，从郡县到乡里。

  一般而言，皇帝的这些詔令是不能越级下达的，皇帝更不能直接插手朝堂上下的具体政事。

  这便是黄老道学“君无为，而臣有为”的由来。

  在这种思想的潜移默化之下，皇帝在权力金字塔中的地位被虚化，百官之首丞相的地位则被无限地抬高。

  平时，刘彻想推行什么政策，都要先召集百官公卿到前殿来集议，经过充分议论后，才能擬成詔令下发。

  如果哪一日刘彻直接下发詔令，而丞相不同意，便可以直接封驳，並美其名为“纠正”皇帝的错误决策。

  与之相反的是，丞相因为可以决定百官升迁，倒是可以直接向九卿和都县下达命令，受到的肘非常小。

  从春秋战国开始，少府便是內廷衙署，所职掌的事务多是皇帝天家的私事，因此，算是皇帝的近臣內侍。

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  但是，少府毕竟是九卿之一，仍然要受到丞相的制约。

  皇帝想修几座宫殿，想扩建上林苑，想充实一下后宫，想吃顿好的穿点美的，倒也可以直接向少府下令。

  但皇帝想大量打造兵器，增加御马监养马的数量，招募更多的宫廷卫士，若不经过集议，丞相定会封驳。